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高嶺—瑤里風景區條例頒布新聞發布會召開
發布時間:2019-10-29 07:06:06   作者:記者:張敏   來源:景德鎮在線

《景德鎮高嶺-瑤里風景名勝區條例》頒布
新聞發布會召開


 
《景德鎮高嶺-瑤里風景名勝區條例》頒布新聞發布會召開

 
《景德鎮高嶺-瑤里風景名勝區條例》頒布新聞發布會召開
 


《景德鎮高嶺-瑤里風景名勝區條例》頒布新聞發布會召開

  景德鎮在線訊(記者 張敏)10月28日,《景德鎮高嶺-瑤里風景名勝區條例》(以下簡稱《條例》)頒布新聞發布會在浮梁縣茶文化中心會議室召開。會上,通報了《條例》立法說明,就貫徹實施《條例》進行了詳細解讀,并現場回答記者的提問。市人大法制委員會、人大常委會法工委、市政府法制辦、浮梁縣政府、人大常委會立法聯系點、以及市縣各有關部門負責人參加了發布會。
 
  近年來,高嶺瑤里風景名勝區管理局管委會積極履行科學規劃,統一管理、嚴格保護、高嶺瑤里旅游景區成為了游客來景德鎮的必定打卡之地。隨著城鎮化工業化信息化的快速推進,高嶺瑤里風景名勝區也面臨資源保護與旅游提升發展的雙重壓力,急需通過地方性立法,進一步加強自然資源人文資源的保護,規范引導旅游開發利用和區域內居民生產生活方式轉型升級,促進風景區良性可持續發展。市人大常委會把風景區保護與管理納入了地方立法的重要日程,經過兩年多的深入調研,科學論證,依法立法,景德鎮市高嶺瑤里風景名勝區條例終于于今年的7月份,經省人大常委會批準頒布,條例的頒布將推動高嶺瑤里風景名勝區的資源保護和綠色發展邁入一個新臺階。
 
  發布會指出,2019年5月29日,在市15屆人大常委會第19次會議上表決通過了《條例》,并按照法定程序報請省人大常委會批準。2019年7月26日,省13屆人大常委會第14次會議批準《條例》。《條例》共分52條六章,包括總則規劃保護利用和管理,法律責任和附則。其中規劃保護利用和管理是本條例的核心內容,共31條。本條例的立法目的是為了加強我市高嶺瑤里風景名勝區的保護管理和利用工作。希望相關部門一定要以貫徹實施好這個法規為目標,加大《條例》的宣傳力度,組織好《條例》的學習貫徹,扎實推動《條例》的監督執行,為《條例》的貫徹實施做好充分的準備和強有力的支持。
 
  據了解,該條例將于今年11月1日正式實施。
 
附:《景德鎮高嶺-瑤里風景名勝區條例》

 
景德鎮市高嶺-瑤里風景名勝區條例
 
(2019年5月29日景德鎮市第十五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過  2019年7月26日江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準)
 
目  錄
 
第一章  總則
第二章  規劃
第三章  保護
第四章  利用和管理
第五章  法律責任
第六章  附則
 
第一章  總則
 
第一條 為了加強對景德鎮市高嶺-瑤里風景名勝區(以下簡稱風景名勝區)的管理,有效保護和合理利用風景名勝資源,根據國務院《風景名勝區條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和其他有關法律、法規的規定,結合實際,制定本條例。
第二條 風景名勝區的規劃、保護、利用和管理,適用本條例。
風景名勝區的范圍按照國務院批準的《高嶺-瑤里風景名勝區總體規劃》(以下簡稱總體規劃)確定的界限坐標劃定。
第三條 風景名勝區遵循科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。
第四條 市、浮梁縣人民政府應當將風景名勝區的保護、利用和管理納入本級國民經濟與社會發展規劃,保護和管理經費納入本級政府財政預算。
第五條 景德鎮市高嶺-瑤里風景名勝區管理委員會(以下簡稱風景名勝區管委會)為市人民政府的派出機構,負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。
第六條  市、浮梁縣人民政府發展改革、公安、民政、財政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村、文化廣電新聞出版旅游、衛生健康、林業、市場監督、城市管理、宗教等主管部門按照職責分工,負責風景名勝區的有關監督管理工作。
第七條 風景名勝區管委會應當加強風景名勝區保護管理方面的法律、法規和科普知識的宣傳教育。廣播、電視、報刊等大眾傳播媒介應當加強風景名勝區保護管理方面的宣傳,對破壞風景名勝區的行為進行輿論監督。
第八條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務,并有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。
 
第二章  規劃
 
第九條  風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。風景名勝區的保護、利用和管理應當符合經國務院批準的總體規劃和依據總體規劃編制的詳細規劃。風景名勝區內的瑤里古鎮的保護、利用和管理還應當符合瑤里歷史文化名鎮保護規劃。
第十條  風景名勝區管委會應當依法將批準的風景名勝區規劃向社會公布,任何單位和個人有權查閱。
風景名勝區內的單位和個人應當遵守經批準的風景名勝區規劃,服從規劃管理。
風景名勝區規劃未經批準的,不得在風景名勝區內進行各類建設活動。
浮梁縣人民政府應當及時公布經依法批準的瑤里歷史文化名鎮保護規劃。
第十一條  市、浮梁縣人民政府有關部門編制城鄉規劃和專項規劃涉及風景名勝區以及外圍保護地帶的,應當符合風景名勝區規劃,涉及瑤里古鎮范圍的還應當符合瑤里歷史文化名鎮保護規劃,并征求風景名勝區管委會的意見。
第十二條  風景名勝區應當保持自然特性、體現特色風貌、保護生態環境,實現可持續發展。
風景名勝區內建筑物和構筑物的布局、高度、體量、造型、風格、色調,應當符合風景名勝區規劃,并保持與周圍景觀、環境相協調。
風景名勝區道路地面鋪裝、游覽路徑設計、標志標牌等應當符合風景名勝區規劃,并保持與自然風貌、環境特色相適應。
瑤里古鎮應當保持并延續歷史建筑、歷史街巷、古樹、院落、水系等各個環境要素構成的整體歷史風貌、歷史格局以及空間布局。
 
第三章 保護
 
第十三條  風景名勝區管委會應當對風景名勝區內的革命舊址舊居、文物古跡、重要自然景觀資源、古樹名木、野生動植物和特殊地質遺跡進行調查、鑒定,建立檔案,設立保護標識,并按照有關法律、法規的規定制定相應的保護措施。
第十四條  風景名勝區管委會根據森林資源保護、生態恢復和森林防火的需要,可以對風景名勝區采取臨時性交通管制、景點封閉和限制游客數量等措施,并予以公告。
風景名勝區內的林木不得擅自砍伐,確需采伐的,按照法定程序報批;林業主管部門在審批時應當征求風景名勝區管委會意見。
嚴禁砍伐、擅自遷移古樹名木。
第十五條  風景名勝區按照其景觀價值和保護需要,劃分為一級、二級、三級保護區,其中一級保護區為核心景區、核心景區周邊范圍以及風景資源集中的區域。根據保護風景名勝區整體風貌和生態環境的需要,在風景名勝區周圍確定外圍保護地帶。
各級保護區以及外圍保護地帶的具體界線,由風景名勝區管委會依據風景名勝區總體規劃確定,并和保護要求一同向社會公布。
風景名勝區管委會依據總體規劃對各級保護區范圍設立界碑、界樁。任何單位和個人不得擅自移動或者破壞、損毀風景名勝區的界碑、界樁。
風景名勝區一級保護區內的瑤里古鎮按照分層級保護的要求,劃分為歷史地段保護范圍、建設控制地帶、環境風貌協調區,其中歷史地段保護范圍為核心保護范圍,具體界線依據瑤里歷史文化名鎮保護規劃確定,并和保護要求一同向社會公布。
第十六條  在風景名勝區三級保護區內,禁止下列行為:
(一)違反風景名勝區規劃設立各類開發區;
(二)建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的項目和設施;
(三)修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施;
(四)開山、開礦、采石、開荒、修墳立碑、燒磚瓦、非法采集景觀石等破壞景觀、植被和地形地貌的活動;
(五)在景物、設施上刻劃、涂污;
(六)亂扔垃圾;
(七)在禁煙禁火區吸煙、焚香燒紙、燃放煙花爆竹,在非指定地點野炊以及其他違規用火活動;
(八)其他違反法律法規的行為。
第十七條  在風景名勝區二級保護區內,禁止下列行為:
(一)本條例第十六條所列的行為;
(二)建造非必要的游覽服務設施以及與居民生活無關的基礎設施。
第十八條  在風景名勝區一級保護區內,禁止下列行為:
(一)本條例第十七條所列的行為;
(二)違反風景名勝區規劃建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物。
在一級保護區內已建成的賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物,風景名勝區管委會應當按照風景名勝區規劃,逐步安排遷出。
第十九條   在瑤里古鎮內,禁止下列行為:
(一)本條例第十八條所列的行為;
(二)開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動;
(三)占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;
(四)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;
(五)在歷史建筑上刻劃、涂污。
第二十條  瑤里古鎮歷史地段保護范圍內,除必要的基礎設施和公共服務設施外,不得進行任何新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的,浮梁縣人民政府城鄉規劃主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前,應當征求同級文物主管部門的意見。
瑤里古鎮歷史地段保護范圍內建筑物、構筑物的修繕,應當采取保留外觀、整修內部的保護措施,保持原有的歷史風貌;其建筑風格、體量、色調應當保持明清時期的徽派布局和風貌,修舊如舊。修繕的建筑物、構筑物應當保持原有高度,并符合瑤里歷史文化名鎮保護規劃的要求。
瑤里古鎮建設控制地帶內新建、改建、擴建、修繕的建筑物、構筑物,應當保持徽派建筑風格,體現瑤里古鎮風貌。修繕的建筑物應當保持原有高度,并符合瑤里歷史文化名鎮保護規劃的要求。
瑤里古鎮環境風貌協調區內新建、改建、擴建的建筑物、構筑物,不得破壞瑤里古鎮傳統格局和歷史風貌。
第二十一條  瑤里古鎮內歷史建筑的所有權人應當按照瑤里歷史文化名鎮保護規劃的要求,負責歷史建筑的維護和修繕。
市、浮梁縣人民政府可以從財政預算的保護經費中對歷史建筑的維護和修繕給予補助。
歷史建筑有損毀危險,所有權人不具備維護和修繕能力的,當地人民政府應當采取措施進行保護。
任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第二十二條  對瑤里古鎮內歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的,應當經浮梁縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準,并依照法律、法規的規定辦理相關手續。
第二十三條  在瑤里古鎮歷史地段保護范圍內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的,應當經浮梁縣人民政府城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。
瑤里古鎮內不符合瑤里歷史文化名鎮保護規劃的建筑和設施,浮梁縣人民政府應當按照規劃的要求逐步改造、遷出或者依法拆除,并依法給予補償。
第二十四條  瑤里古鎮歷史地段保護范圍內的歷史街巷應當保持原有的視線走廊以及空間尺度,商業街巷立面應當保持傳統格局和歷史風貌。
第二十五條  在風景名勝區內進行下列活動,應當經風景名勝區管委會審核,并依照有關法律、法規的規定報有關主管部門批準:
(一)設置、張貼商業廣告;
(二)舉辦大型游樂等活動;
(三)改變水資源、水環境自然狀態的活動;
(四)其他影響生態和景觀的活動。
第二十六條  在瑤里古鎮內進行下列活動,應當保護其傳統格局、歷史風貌和歷史建筑,制訂保護方案,并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續:
(一)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動;
(二)在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動;
(三)其他影響傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動。
第二十七條  在風景名勝區內從事本條例第十六條、第十七條、第十八條禁止范圍以外的建設活動,應當經風景名勝區管委會審核后,依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。
在風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程,項目的選址方案應當按照規定報省人民政府相關主管部門核準。
第二十八條  經批準在風景名勝區內進行建設活動的,建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施保護好施工現場周圍的景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌;施工結束后,應當及時清理場地。
 
第四章  利用和管理
 
第二十九條  風景名勝區管委會應當合理利用風景名勝資源,根據風景名勝區的特點,開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動,普及歷史文化和科學知識。
第三十條  風景名勝區管委會應當建立健全安全保障制度,加強安全管理,保障游覽安全,并督促風景名勝區內的經營單位接受有關部門依據法律、法規進行的監督檢查。
禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。
第三十一條  風景名勝區管委會應當設置規范的路標、地名標志、說明標識和安全警示等標牌。
第三十二條  風景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護的,還應當執行有關法律、法規的規定。
第三十三條  風景名勝區內宗教活動場所的管理,依照國家和省有關宗教活動場所管理的規定執行。
第三十四條  進入風景名勝區的門票,由風景名勝區管委會負責出售。門票價格依照省人民政府價格行政主管部門核定的標準執行。
風景名勝區內的交通、服務等項目,由風景名勝區管委會依照有關法律、法規和風景名勝區規劃,采用招標等公平競爭的方式確定經營者。
風景名勝區管委會應當與經營者簽訂合同,依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。
第三十五條  風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費,實行收支兩條線管理。
風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費,應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。
第三十六條  風景名勝區管委會不得從事以營利為目的的經營活動,不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使。
風景名勝區管委會的工作人員,不得在風景名勝區內的企業兼職。
第三十七條 風景名勝區內從事經營活動的單位和個人應當在風景名勝區管委會指定的地點或者劃定的范圍內經營。
第三十八條  在瑤里古鎮內禁止占用沿街沿河等公共活動場所擺設攤點、亂放雜物;不得在建筑物、構筑物、樹木或者其他設施上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品;不得在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客;禁止設置與古鎮歷史風貌不協調的廣告、招牌以及其他戶外設施。
第三十九條  嚴格控制機動交通工具進入一級保護區,限制游覽性交通以外的機動交通工具進入二級保護區。
進入風景名勝區的車輛,應當服從風景名勝區管委會的管理,按指定線路行駛,在規定地點停放。
 
第五章  法律責任
 
第四十條  違反本條例第十四條第二款、第三款規定的,由有關主管部門按照《中華人民共和國森林法》《江西省古樹名木保護條例》等相關法律、法規的規定進行處罰。
第四十一條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由風景名勝區管委會責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款:
(一)在風景名勝區內進行開山、開礦、采石等破壞景觀、植被和地形地貌的活動的;
(二)在風景名勝區內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的;
(三)在一級保護區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的。
縣級以上地方人民政府及其有關主管部門批準實施本條第一款規定的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十二條  違反本條例規定,在瑤里古鎮內有下列行為之一的,由浮梁縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,對個人并處五萬元以上十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的;
(二)占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的;
(三)修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的。
第四十三條  違反本條例規定,在風景名勝區內有下列行為之一的,由風景名勝區管委會責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并按以下規定進行處罰:
(一)個人在風景名勝區內進行開荒、修墳立碑、燒磚瓦、非法采集景觀石等破壞景觀、植被和地形地貌活動的,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款;
(二)未經風景名勝區管委會審核,擅自進行第二十五條規定活動的,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,并處十萬元以上二十萬元以下罰款;
(三)經批準的建設活動未按照本條例第二十八條要求施工,對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的,處二萬元以上十萬元以下罰款;逾期未恢復原狀或者采取有效措施的,責令停止施工。
第四十四條  違反本條例規定,在風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程,項目的選址方案未經省人民政府有關主管部門核準,縣級以上地方人民政府有關部門核發選址意見書的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十五條  違反本條例規定,在風景名勝區內有下列行為之一的,按以下規定進行處罰:
(一)擅自移動或者破壞、損毀風景名勝區的界碑、界樁的,由風景名勝區管委會責令停止違法行為、恢復原狀,處五十元以上二百元以下罰款;
(二)在景物、設施上刻劃、涂污的,由風景名勝區管委會責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元罰款;刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的,按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任;
(三)在歷史建筑上刻劃、涂污的,由浮梁縣人民政府城鄉規劃主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施,處五十元罰款;
(四)亂扔垃圾的,由風景名勝區管委會處五十元罰款;
(五)在森林防火區外的禁煙禁火區吸煙、焚香燒紙和在非指定地點野炊以及其他違規用火的,由風景名勝區管委會責令停止違法行為,處一百元以上五百元以下罰款;
(六)在森林防火區外的禁煙禁火區燃放煙花爆竹的,由浮梁縣人民政府公安機關責令停止燃放,處一百元以上五百元以下罰款。
在風景名勝區森林防火區內違規用火的,按照《森林防火條例》《江西省森林防火條例》等法律、法規的規定進行處罰。
第四十六條  違反本條例第二十條第一款規定,未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上至百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。
第四十七條  違反本條例第二十一條第四款規定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處二十萬元以上五十萬元以下罰款,對個人并處十萬元以上二十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
第四十八條  違反本條例規定,在瑤里古鎮內,未經城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準,有下列行為之一的,由浮梁縣人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處五萬元以上十萬元以下罰款,對個人并處一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:
(一)拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的;
(二)對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的。
有關單位或者個人進行本條例第二十六條規定的活動,或者經批準進行本條第一款規定的活動,但是在活動過程中對傳統格局、歷史風貌或者歷史建筑構成破壞性影響的,依照本條第一款規定予以處罰。
第四十九條  違反本條例第三十八條規定,在瑤里古鎮內有下列行為之一的,由浮梁縣人民政府市容和環境衛生主管部門責令限期改正,并按以下規定進行處罰:
(一)占用公共活動場所擺設攤點、亂放雜物,逾期未改正的,處一百元以上五百元以下罰款;
(二)設置與古鎮歷史風貌不協調的廣告、招牌以及其他戶外設施,逾期未改正的,依法清理或者拆除,處二百元以上一千元以下罰款。
第五十條  在瑤里古鎮內商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客的,由浮梁縣人民政府公安機關責令限期改正,可以并處二百元以上五百元以下罰款。
 
第六章 附則
 
第五十一條  本條例所稱歷史建筑,是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。
第五十二條  風景名勝區內與御窯廠遺址相關的遺產要素的保護管理,按照《景德鎮市御窯廠遺址保護管理條例》執行。
第五十三條  本條例自2019年11月1日起施行。

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